КАК уже сообщала «СН», в администрации района состоялось совещание по выполнению поручения губернатора края относительно установления минимальных расстояний расположения магазинов (отделов), ларьков, кафе и ресторанов, торгующих спиртным, до образовательных, детских, медицинских и спортивных учреждений. В совещании приняли участие заместитель председателя ЗСК И.М. Петренко, так как именно краевой парламент планирует принять закон по этому непростому вопросу.
Тема эта не новая, еще в 90-х и начале 2000-х годах на федеральном уровне были приняты базовые законы, запрещающие продавать сигареты и алкоголь непосредственно на территориях организаций образования, здравоохранения, культуры, спорта, а также на определенном расстоянии от границ данных организации. Ограничения вызваны заботой о физическом и нравственном здоровье граждан, в частности, подрастающего поколения, так как ущерб от табака и алкоголя - факт неоспоримый. С учетом ежегодного расширения запретительно-ограничительных мер по торговле табачной и алкогольной продукцией (по возрасту покупателей, времени реализации и т.д.) торговому бизнесу были даны и продолжают посылаться ясные сигналы: от социальных объектов лучше держаться подальше. Поэтому те, кто счел для себя допустимым построить или арендовать торговую точку возле стадиона, школы или поликлиники, должны были понимать, что продажа табака и спиртного будет представлять существенные трудности. Вопрос в том, что делать дальше?
На совещании в Староминской Иван Михайлович Петренко прямо высказался в поддержку решения губернатора края В.И. Кондратьева: рекомендовать в 2017 году органам местного самоуправления установить допустимое расстояние от медицинских и образовательных учреждений до объектов торговли или общепита, реализующих спиртное, не менее 300 метров. Напомним, федеральная рекомендация - не менее 100 метров, однако у субъектов федерации есть право рекомендовать более удалённое расстояние. При этом окончательное решение - за местными муниципалитетами.
Что такое рекомендация главы региона - думаю, объяснять не стоит. Можно, конечно, долго рассуждать о том, что покупка бутылки пива или пачки сигарет -это совершенно не случайная (импульсная) покупка. Что потребность в этих товарах (а значит, и их приобретение) нередко обусловлена физиологической и психологической зависимостью. Кроме того, алкоголь покупают исходя из конкретной целевой установки: семейное торжество, праздник, встреча с друзьями. Поэтому сама дистанция (100, 300 или более метров) не имеет большого смысла. Как говорится, кто хочет, тот всегда найдет. И дойдет: хоть за 100, хоть за 300 метров.
«Но... - возражают сторонники ограничительных дистанций, - увеличенный метраж нужен для того, чтобы именно школьники и пациенты больничных стационаров не бегали «за угол» за пачкой сигарет или банкой пива». Делается это для их же пользы. На что оппоненты «трёхсотметровых санкций» резонно отвечают: продавать спиртное и табак школьникам категорически запрещают чёткие нормы федеральных законов. А продавцы и владельцы магазинов, нарушающие эти запреты, караются жесткими штрафами...
В общем, в дискуссии на тему необходимой отдалённости торговых прилавков с градусосодержащими напитками от порогов школ и больниц много самых разных аргументов. Как «за», так и «против». Диспут можно вести бесконечно, так как есть норма (напомним, она еще разрабатывается ЗСК), но есть еще и правоприменительная практика. И здесь возникают дополнительные вопросы. Например, как отсчитывать 100 или 300 метров - от порога до порога, по тротуарам и дорожкам? Или от школьного забора до входа в торговый центр, где на каком-то этаже еще нужно найти искомый отдел «пиво-воды»?
Вопрос не праздный, потому как считать можно по-разному, и попасть в ларек с пивом (теоретически) можно по-разному: проделав приличное расстояние или «напрямки» перемахнув через забор. А ведь от того, как будут вышагивать эти метры проверяющие, зависит судьба конкретного магазина или кафе. Закроется он или нет? Останутся без заработка его сотрудники и их семьи или продолжат свое существование?
Как доложил на совещании глава района Владимир Горб, главы и советы сельских поселений, исходя из конкретных условий, утвердили собственные минимальные расстояния. И на это у них есть полномочия! В станице Староминской, например, где плотность торговых точек выше (особенно в центре), — не менее 50 метров. В пос. Рассвет - 190 метров. А в поселке Орлова-Кубанском, например, вообще действует один-единственный ларёк, и, если принять ограничения, он с радостью закроется, оставив людей не только без пива и водки, но и без хлеба, мыла и спичек.
Я считаю, что наши районные власти к проблеме подошли взвешено. Нормы о минимальных расстояниях приняты как в интересах школьников (пациентов медучреждений) и их здоровья, так и в интересах торговли, общепита, а также потребителей. Можно и нужно понять бизнес, который вложил собственные или заемные средства (когда о 300 метрах речи ещё не было), однако теперь его ставят перед фактом: либо переехать, потеряв вложения и понеся новые расходы, либо закрыться. А говорят, что закон обратной силы не имеет. Если так, то справедливыми будут выглядеть ограничения по расстоянию для вновь возводимых (открываемых) магазинов и кафе. При этом тех, кто открылся ранее (без нарушения действовавших тогда законов), придется оставить в покое. Для справки, в Староминском районе эта тема в целом касается 37 объектов торговли или общепита. Ограничения, утвержденные в сельских поселениях, они соблюдают. Однако если завтра краевые парламентарии законодательно установят не менее 300 метров, некоторым из предприятий бизнеса придется несладко. Придется либо сворачивать торговлю алкоголем и табаком (а это существенная часть выручки), либо закрываться и искать более дальнюю точку дислокации. Но ведь бизнес это и рабочие места, и налоги, и социальная функция (хлеб, другие продукты, повседневный ширпотреб). Компенсировать им издержки в случае вынужденного закрытия государство не будет. Об этом прямо сказал И.М. Петренко. Владельцы магазинов и кафе, впрочем, и сами это понимают. Не первый день «замужем»!
На совещании прозвучало немало мнений и дельных предложений. Высказались как депутаты Совета района (С. Белах, С. Косяников, А. Романченко, В. Курилло. Т. Мальцева), так и руководители частных торговых предприятий. Необходимо, прежде всего, прояснить и конкретизировать разрабатываемые ограничительные нормы. Как считать метраж? Есть ли необходимость включать в перечень объектов, от которых магазины и кафе должны «отпрыгнуть» за 100 или 300 метров, детские садики или, к примеру, стоматологические кабинеты (тоже ведь медицина, хотя и не учреждение). Понятно, когда мы ограничиваем доступность спиртного для школьников (хотя во всех школах есть казаки-охранники). Однако ограничивать доступность алкоголя и табака для дошколят - это, на мой взгляд, на грани абсурда! Или мы на самом деле ограничиваем доступность этих товаров для воспитателей? Чтобы, на всякий пожарный, не бегали и не употребляли в рабочее время?
Что касается больниц и поликлиник - тоже вопросы. Внутренний режим этих учреждений и без. всяких дистанций запрещает «градусы» (кроме протирки для уколов). Кто нарушает - административные меры. Иначе (развивая логику запретителен) нужно будет обыскивать всех входящих и выходящих из стационара или санатория и заглядывать к каждому в тумбочку и под матрац. Если говорить об объектах спорта, то и здесь недоумение торговцев можно понять. А вдруг к числу этих объектов проверяющие причислят не только стадион и спорткомплекс, но и воркаут-площадку, которую местная власть решит установить неподалеку от уже существующего магазина?
Представители ЗСК и администрации края, приезжавшие проверить на месте условия и возможности по введению законодательных ограничений, услышали аргументы и соображения староминчан. И обещали хорошенько подумать, все взвесить и принять оптимальное решение, О том, какие нормы по минимально допустимому расстоянию «от градуса до детства» будут приняты, мы сообщим дополнительно.
В. ШИРОКОБОРОДОВ.
(Точка зрения автора может не совпадать с точкой зрения редакции, администрации района или края.)